19/08/2014 22:40:32 - Xalapa, Ver. por Manuel Rosete Chávez
OCHO REFORMAS PENDIENTES
A dos semanas de que el presidente de México, Enrique Peña Nieto, presente el informe sobre su segundo año de gestión, cuáles son y en qué estatus se encuentran sus ocho pendientes legislativos.
1. Comisión anticorrupción
El 14 de noviembre de 2012, dos semanas antes de asumir la presidencia el
1 de diciembre, Peña Nieto entregó a las bancadas del gobernante Partido
Revolucionario Institucional (PRI) sus primeras dos iniciativas: una para que
la Secretaría de Gobernación (Segob) absorbiera a la extinta Secretaría
de Seguridad Pública (SSP) y otra para que una nueva comisión nacional
anticorrupción tomara las tareas de la Secretaría de la Función Pública (SFP).
La primera propuesta se aprobó en ambas Cámaras el mismo mes de
diciembre; mientras que la segunda, desde entonces, ha generado divisiones
entre los principales partidos.
En diciembre de 2013, tras un año de negociaciones, la creación de la comisión
quedó aprobada en el Senado. Sin embargo, desde aquel tiempo, se encuentra
detenida en comisiones de la Cámara de Diputados.
Una vez que esta propuesta reciba el aval definitivo del Congreso y entre
en vigor, la comisión nacerá como un órgano autónomo con facultades para
investigar y sancionar administrativamente actos de corrupción en todos los
niveles de gobierno. Además, tendrá la obligación de coordinarse con la nueva
fiscalía anticorrupción de la Procuraduría General de la República (PGR).
2. El 'policía' de la publicidad oficial
A mediados de julio de 2012, cuando era el virtual ganador de la presidencia,
Peña Nieto también propuso crear un órgano que vigile los contratos de
publicidad entre gobiernos y medios de comunicación, para evitar que
funcionarios compren cobertura informativa que les sea favorable.
"Impulsaré la creación de una instancia ciudadana y autónoma que supervise
la contratación de medios de comunicación con fines publicitarios, en todos
los niveles de gobierno", escribió en un artículo publicado entonces en el
diario Reforma.
Este punto se incluyó entre los 95 compromisos del Pacto por México, el
acuerdo político que el gobierno federal, el PRI, el Partido Acción Nacional
(PAN) y el Partido de la Revolución Democrática (PRD), firmaron el 2 de
diciembre de 2012.
A la fecha, sin embargo, Peña Nieto no ha presentado ninguna iniciativa en
esta materia.
3. Las leyes de transparencia
Antes de asumir el poder, Peña Nieto también prometió impulsar una reforma
en materia de transparencia para fortalecer al Instituto Federal de Acceso a la
Información y Protección de Datos (IFAI).
Esta reforma también se incluyó en el Pacto por México y, en su etapa de
cambios a la Constitución, fue promulgada en febrero de este año.
No obstante, para que pueda implementarse todavía es necesario que
el Congreso apruebe leyes secundarias que definan, por ejemplo, qué
información estará reservada por motivos de seguridad nacional. El plazo para
que esta legislación reglamentaria quede aprobada vence en febrero de 2015 y
el gobierno federal no ha presentado todavía sus iniciativas.
4. Código penal único
El 1 de diciembre de 2012, durante su primer mensaje a la nación tras asumir
la presidencia, Peña Nieto dijo que una de sus primeras 13 acciones de
gobierno sería promover la creación de dos códigos únicos en materia penal.
La propuesta también formó parte de los 95 compromisos del Pacto por
México, y en febrero pasado ambas Cámaras aprobaron el primero de esos
documentos, el nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales (CNPP),
que define los lineamientos que deberán seguir todos los procesos de este tipo
que se realicen en el país.
Sin embargo, aún está pendiente que el Congreso discuta la posibilidad de
crear un código penal único, donde se unificarían las definiciones y penas
contra delitos, pues actualmente hay un código penal en cada entidad... Y a la
fecha, Peña Nieto no ha enviado su iniciativa en la materia.
5. Pensión universal y seguro de desempleo
Como parte de sus primeras 13 promesas de gobierno y del Pacto por México,
Peña Nieto se comprometió a concretar reformas para establecer una pensión
universal para adultos mayores y un seguro para desempleados.
El presidente presentó sus iniciativas en la materia en septiembre de
2013, junto con el paquete económico para 2014 y su propuesta de reforma
fiscal.
La creación de estos dos mecanismos requiere cambios tanto constitucionales
como legales, que ya fueron aprobados por la Cámara de Diputados. No
obstante, el tema se encuentra detenido en el Senado, donde las bancadas
del PAN y del PRD rechazan los planteamientos presidenciales, argumentando
que no son claros sobre cómo se financiarán estos beneficios.
6. Deudas de estados y municipios
En sus primeras 13 promesas y en el Pacto por México, el mandatario también
se comprometió a impulsar una reforma para limitar la contratación de deuda
en estados y municipios, luego de casos como el de Coahuila, donde en pocos
años los gobiernos priistas elevaron el endeudamiento de la entidad a más de
35,000 millones de pesos.
La propuesta se aprobó en la Cámara de Diputados en septiembre de 2013,
pero desde entonces está detenida en el Senado, donde el PAN exige que
se agregue al documento que una comisión bicamaral tendrá facultades para
autorizar la contratación de préstamos por parte de las autoridades locales.
7. Leyes sobre derechos humanos
Dentro del Pacto por México, Peña Nieto prometió concretar las leyes
secundarias de la reforma constitucional en materia de derechos humanos
promulgada en junio de 2011. Entre otras cosas, esta reforma obligó al Estado
mexicano a reconocer los derechos humanos contemplados en los tratados
internacionales de los cuales forma parte, no sólo los mencionados en la
Constitución.
En octubre de 2013, el mandatario envió al Senado dos iniciativas sobre
ese tema: una para reglamentar el artículo 29 de la Constitución, sobre las
situaciones en las que el gobierno federal podrá declarar la suspensión de
garantías, y una para reglamentar el artículo 33, sobre en qué casos y bajo qué
procedimientos un extranjero podrá ser expulsado del país.
Los dos textos ya fueron aprobados en comisiones de la Cámara alta, pero no
se han discutido en el pleno.
8. El fuero de los funcionarios
El octavo pendiente presidencial es la reforma constitucional para eliminar el
fuero a los funcionarios. En México, el fuero es la inmunidad que impide que
ciertos servidores públicos sean procesados penalmente mientras ocupan su
cargo. En marzo de 2013, con los votos del PRI y de sus aliados tradicionales,
los partidos Verde Ecologista de México (PVEM) y Nueva Alianza (Panal), la
Cámara de Diputados aprobó la reforma y la envió al Senado.
Sin embargo, el documento está detenido desde entonces en comisiones
de la Cámara alta, porque el PAN y el PRD se oponen a que se excluya al
presidente del cambio, es decir, a que conserve el fuero. Por su parte, el PRI
argumenta que esto es necesario y que ese es el modelo seguido en otros
países.
Estos importantes pendientes, compromisos de campaña, es lo que pronto
habrá de resolverse para complementar la transformación del país que se
propuso realizar el presidente Peña Nieto.
REFLEXIÓN
Muchas expectativas ha despertado la visita que hará hoy a Veracruz el
secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, quien estará en el
World Trade Center sosteniendo reuniones de trabajo con organizaciones
ciudadanas. ¿Qué interés moverá al presidente Enrique Peña Nieto al
enviar al encargado de la política interna del país a sondear personalmente
la situación social que existe en Veracruz? Ya lo sabremos. Escríbanos a
mrossete@yahoo.com.mx formatosiete@gmail.com www.formato7.com/
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